ANÁLISE DAS LEIS MUNICIPAIS QUE REGULAM O HORÁRIO DE FUNCIONAMENTO DE DROGARIAS E FARMÁCIAS SUBMETIDAS À APRECIAÇÃO JURISDICIONAL DO TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DO ESPÍRITO SANTO EM CONFRONTO COM AS NORMAS CONSTITUCIONAIS E FEDERAIS APLICÁVEIS
DOI:
https://doi.org/10.61164/rmnm.v12i1.1680Keywords:
Municipal Laws; Opening Hours; Drugstores and Pharmacies; Economic Order.Abstract
This article analyzes municipal laws that regulate the opening hours of drugstores and pharmacies. The legislative research was limited to municipal laws in the state of Espírito Santo that have been submitted for judicial review by the respective Court of Justice. The aim of the research is to analyze these laws against constitutional and federal rules applicable to the economic order, in order to reveal whether the submission of such laws to the Judiciary confirms the hypothesis of violation and/or infringement of the Economic Order.
To this end, the research method will be inductive, which establishes a general proposition based on knowledge of a certain amount of data, allowing the researcher to infer general conclusions from particular propositions. Data will be collected using the indirect documentation technique, which consists of jurisprudential and bibliographical research, the latter subdivided into legislative and doctrinal.
References
AFONSO DA SILVA, José. Curso de Direito Constitucional Positivo. 37. ed. São Paulo: Malheiros, 2014;
BASTIAT. Frédéric. A lei. 1. ed. São Paulo: LVM Editora, 2019;
BRASIL. Lei nº 5.991, de 17 de dezembro de 1973. Dispõe sobre o Controle Sanitário do Comércio de Drogas, Medicamentos, Insumos Farmacêuticos e Correlatos, e dá outras Providências. Brasília – DF: Diário Oficial da União, 19.12.1973. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L5991.htm. Acesso em: 12 jun. 2023;
BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Brasília-DF: Diário Oficial da União: 5.10.1998. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm. Acesso em: 12 jun. 2023;
BRASIL. Lei nº 8.078, de 11 de Setembro de 1990. Dispõe sobre a proteção do consumidor e dá outras providências. Brasília – DF: Diário Oficial da União: 12.9.1990. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8078compilado.htm. Acesso em: 12 jun. 2023;
BRASIL. Lei nº 12.529, de 30 de Novembro de 2011. Estrutura o Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrência. Brasília – DF: Diário Oficial da União: 1.11.2011. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/lei/l12529.htm. Acesso em: 12 jun. 2023;
BRASIL. Lei nº 13.021, de 08 de Agosto de 2014. Dispõe sobre o exercício e a fiscalização das atividades farmacêuticas. Brasília – DF: Diário Oficial da União: 11.8.2014. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2014/lei/l13021.htm. Acesso em: 12 jun. 2023;
BRASIL. Lei nº 13.874/2019, de 20 de Setembro de 2019. Institui a Declaração de Direitos de Liberdade Econômica; estabelece garantias de livre mercado. Brasília – DF: Diário Oficial da União, 20.9.2019. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019-2022/2019/Lei/L13874.htm. Acesso em: 12 jun. 2023;
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso extraordinário com agravo em que se discute, à luz do artigo 30, I e II, da Constituição Federal de 1988, a possibilidade, ou não, de lei municipal impor obrigação de prestação de serviços de acondicionamento ou embalagem de compras a supermercados ou similares. RE 839.950/RS (Tema 525). Município de Pelotas e Sindicato do Comércio Varejista de Gêneros Alimentícios de Pelotas. Relator: Min. Luiz Fux. Brasília – DF: Diário de Justiça Eletrônico: 02.4.2020. Disponível em: https://portal.stf.jus.br/jurisprudenciaRepercussao/verAndamentoProcesso.asp?incidente=4641620&numeroProcesso=839950&classeProcesso=RE&numeroTema=525. Acesso em: 15 mai. 2023;
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso extraordinário em que se discute, à luz dos arts. 21, XII, 22, IV, e 30, I e V, da Constituição Federal, a competência, ou não, dos municípios para legislar sobre a obrigatoriedade de instalação de hidrômetros individuais nos edifícios e condomínios. RE 738481/SE (Tema 849). Defensoria Pública da União e Caixa Econômica Federal. Relator: Min. Edson Fachin. Brasília – DF: Diário de Justiça Eletrônico: 25.8.2021. Disponível em: https://portal.stf.jus.br/processos/detalhe.asp?incidente=4378197. Acesso em: 15 mai. 2023;
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. É competente o Município para fixar o horário de funcionamento de estabelecimento comercial. Súmula Vinculante 38. Relator: Ricardo Lewandowsk. Brasília – DF, 2015. Diário de Justiça Eletrônico: 24.8.2015. Disponível em: https://portal.stf.jus.br/jurisprudencia/sumariosumulas.asp?base=26&sumula=2183#:~:text=A%20S%C3%BAmula%20Vinculante%2038%20afirma%20a%20compet%C3%AAncia%20Municipal,1%C2%AA%20T%2C%20j.%2027-09-2019%2C%20DJE%20220%20de%2010-10-2019.%5D. Acesso em: 08 abr. 2023.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Os municípios têm competência para regular o horário do comércio local, desde que não infrinjam leis estaduais ou federais válidas. Súmula 419. Brasília - DF, 1964.Diário de Justiça Eletrônico: 06.7.1964. Disponível em: https://portal.stf.jus.br/jurisprudencia/sumariosumulas.asp?base=30&sumula=2525. Acesso em: 08 abr. 2023;
CACHOEIRO DE ITAPEMIRIM. Lei nº 6.026, de 09 de Novembro de 2007. Modifica o art. 41 da Lei 3.161, de 14 de Setembro de 1989, que institui o Código Sanitário no município de Cachoeiro de Itapemirim. Data de Publicação: 30.11.2007. Disponível em: https://cachoeiro.legislacaocompilada.com.br/norma.aspx?id=38299&numero=6026. Acesso em: 04 abr. 2023;
CACHOEIRO DE ITAPEMIRIM. Lei nº 7324, de 11 de Dezembro de 2015. Altera o plantão das farmácias e drogarias na sede do município durante os domingos e feriados e revoga a lei nº 6026/2007. Data de Publicação: 11.12.2015. Disponível em: https://cachoeiro.legislacaocompilada.com.br/norma.aspx?id=55845&numero=7324. Acesso em: 04 abr. 2023;
CARVALHO, Kildare Gonçalves de. Direito Constitucional. 11ª ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2005;
COLATINA. Lei nº 4.964, de 21 de junho de 2001. Acrescenta artigos e parágrado à Lei nº 3.854, de 19 de dezembro de 1991, que dispõe sobre a liberação do horário de funcionamento dos estabelecimentos comerciais e outros ramos de atividades. Diário Oficial do Município: 22.6.2001. Disponível em: https://leismunicipais.com.br/a/es/c/colatina/lei-ordinaria/2001/469/4694/lei-ordinaria-n-4694-2001-acrescenta-artigos-e-paragrafos-a-lei-n-3854-de-19-de-dezembro-de-1991-que-dispoe-sobre-a-liberacao-do-horario-de-funcionamento-dos-estabelecimentos-comerciais-e-outros-ramos-de-atividades. Acesso em: 04 abr. 2023;
COLATINA. Lei nº 5.954, de 02 de maio de 2013. Estabelece horário de funcionamento de farmácias e drogarias no município de Colatina e dá outras providências. Diário Oficial do Município: 3.5.2013. Disponível em: http://www.legislacaocompilada.com.br/colatina/Arquivo/Documents/legislacao/html/L59542013.html. Acesso em: 04 abr. 2023;
DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado. 22ª ed. São Paulo, Saraiva, 2001;
ECOPORANGA. Lei nº 1.514, de 14 de Abril de 2011. Dispõe sobre a fixação de horário de funcionamento da escala de plantões das farmácias e drogarias, situadas no Município de Ecoporanga, e dá outras providências. 14.04.2011. Disponível em: http://spl.camaraecoporanga.es.gov.br/legislacao/norma.aspx?id=1960&numero=1514&ano=2011&interno=0. Acesso em: 04 abr. 2023;
ESPÍRITO SANTO. Tribunal de Justiça do Estado do Espírito Santo. AGRAVO DE INSTRUMENTO. LEI MUNICIPAL. HORÁRIO DE FUNCIONAMENTO DE FARMÁCIAS. COMPETÊNCIA DO MUNICÍPIO. RECURSO CONHECIDO E IMPROVIDO. Agravo de Instrumento 00008332120188080056. L. L. Drogaria Santa Maria Ltda EPP e OUTRO e Município de Santa Maria de Jetibá. Relator: Ewerton Schwab Pinto Junior, 17/07/2018. Disponível em: https://www.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/tj-es/605827916. Acesso em: 06 mar. 2023;
ESPÍRITO SANTO. Tribunal de Justiça do Estado do Espírito Santo. AGRAVO DE INSTRUMENTO. MANDADO DE SEGURANÇA. PEDIDO LIMINAR. HORÁRIO DE FUNCIONAMENTO DE FARMÁCIAS. MATÉRIA DE INTERESSE LOCAL. COMPETÊNCIA MUNICIPAL. AUSÊNCIA DE FUMUS BONI IURIS. RECURSO CONHECIDO E DESPROVIDO. Agravo de Instrumento 00127873020178080014. Raia Drogasil S/A e Município de Colatina. Relator: Raimundo Siqueira Ribeiro, 21.11.2018. Disponível em: https://www.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/tj-es/651873906. Acesso em: 06. mar. 2023;
ESPÍRITO SANTO. Tribunal de Justiça do Estado do Espírito Santo. AGRAVO DE INSTRUMENTO. PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. FINALIDADE DO ART. 1.018, CPC⁄15 ATINGIDA. AUSÊNCIA DE PREJUÍZO. CACHOEIRO DE ITAPEMIRIM. ABERTURA DE FARMÁCIAS NÃO ESCALADAS PARA O PLANTÃO. PROIBIÇÃO. LEI MUNICIPAL Nº 7.324⁄2015. AUSÊNCIA DE VIOLAÇÃO DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL. Agravo de Instrumento 0010427-68.2016.8.08.001. Raia Drogasil S/A e Gilmar da Silva ME. Relator: Samuel Meira Brasil Junios, Diário Oficial: 14.10.2016. Disponível em: http://aplicativos.tjes.jus.br/sistemaspublicos/consulta_jurisprudencia/det_jurisp.cfm. Acesso em: 06 mar. 2023;
ESPÍRITO SANTO. Tribunal de Justiça do Estado do Espírito Santo. AGRAVO INOMINADO NA APELAÇAO CÍVEL. CONSTITUCIONAL E CIVIL. PROCESSUAL CIVIL. PRELIMINAR. ILEGITIMIDADE. INCIDÊNCIA DO ART. 557 /CPC. COMÉRCIO. FARMÁCIAS E DROGARIAS. PLANTAO. LEI FEDERAL n. 5.991/1973. LEI MUNICIPAL n. 4.964/2001. AGRAVO DESPROVIDO. Agravo Inominado na Apelação Cível: 014070111928. Arpoador Comércio e Representações Ltda e Altino Dias da Rosa e Outros. Relator: Carlos Henrique Rios do Amaral, 18.12.2008. Disponível em: https://www.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/tj-es/8525785. Acesso em: 06. mar. 2023;
ESPÍRITO SANTO. Tribunal de Justiça do Estado do Espírito Santo. APELAÇÃO CÍVEL. MANDADO DE SEGURANÇA. HORÁRIO DE FUNCIONAMENTO DE FARMÁCIAS E DROGARIAS. INTERESSE LOCAL. COMPETÊNCIA MUNICIPAL. SÚMULA VINCULANTE Nº 38 DO STF. IMPOSSIBILIDADE DE INCIDÊNCIA DA SÚMULA VINCULANTE Nº 49 DO STF. LEI Nº 3.210/2012 DO MUNICÍPIO DE LINHARES-ES, COM A ALTERAÇÃO DADA PELA LEI MUNICIPAL Nº 3.663/2017. SISTEMA DE RODÍZIO DURANTE O HORÁRIO DE PLANTÃO. NORMA CONSTITUCIONAL E VÁLIDA. INEXISTÊNCIA DE OFENSA AO DIREITO DO CONSUMIDOR E AOS PRINCÍPIOS DA ISONOMIA E DA LIVRE INICIATIVA OU LIVRE CONCORRÊNCIA. PRECEDENTES DO STF E DESTA CORTE DE JUSTIÇA. SENTENÇA REFORMADA. INVERSÃO DO ÔNUS SUCUMBENCIAL. RECURSO PROVIDO. REMESSA NECESSÁRIA PREJUDICADA. Apelação Cível 00017407420188080030. Município de Linhares e Drogaria Girassol Ltda EPP. Relatora: Eliana Junqueira Munhos Ferreira, 13.09.2019. Disponível em: https://www.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/tj-es/762553121. Acesso em: 06. mar. 2023;
ESPÍRITO SANTO. Tribunal de Justiça do Estado do Espírito Santo. EMENTA: DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO DE INSTRUMENTO. MANDADO DE SEGURANÇA. AGRAVO DE INSTRUMENTO. LEI MUNICIPAL Nº 2.018/2012. REGULAMENTAÇÃO DO HORÁRIO DE FUNCIONAMENTO DE FARMÁCIAS. ESTABELECIMENTO DE REGIME DE PLANTÃO. AFRONTA AOS PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS DA ISONOMIA. LIVRE CONCORRÊNCIA E LIVRE INICIATIVA. INOCORRÊNCIA. COMPETÊNCIA LEGISLATIVA E ADMINISTRATIVA MUNICIPAL. ARTIGO 30, INCISO I, DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL. RECURSO CONHECIDO E PROVIDO. Agravo de Instrumento 00144425620128080032. Município de Mimoso do Sul e Drogaria M. C. Mauti Ltda. Relator: Namyr Carlos de Souza Filho, 19.02.2013. Disponível em: https://www.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/tj-es/391163870. Acesso em: 06. mar. 2023;
ESPÍRITO SANTO. Tribunal de Justiça do Estado do Espírito Santo. Remessa Necessária conhecida para confirmar a sentença proferida pelo Juízo de 1º grau. Remessa Necessária 00013294520108080019. Drogaria Cunha Ltda e Prefeito Municipal de Ecoporanga. Relator: William Couto Gonçalves, 04/12/2012. Disponível em: https://www.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/tj-es/395831484/inteiro-teor-395831493. Acesso em: 06. mar. 2023;
FONSECA, João Bosco Leopoldino da. Direito Econômico. 3. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2000;
GRAU, Eros Roberto. A Ordem Econômica na Constituição de 1988. 14. ed. São Paulo: Malheiros, 2010;
IORIO, Ubiratan Jorge. Economia e Liberdade: A escola austríaca e a economia brasileira. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense Universitária, 1997;
MASSO, Fabiano Del. Direito Econômico Esquematizado. 2. ed. São Paulo: Método, 2013;
MASSON, Nathalia. Manual de Direito Constitucional. 8. Ed. Salvador: JusPODIVM, 2020;
MIMOSO DO SUL. Lei nº 2.018, de 28 de julho de 2012. Dispõe sobre horário de funcionamento e regime de plantão de Farmácias e Drogarias. Diário Oficial do Município: 29.6.2012. Disponível em: https://home.mimosodosul.es.gov.br/leis-municipais/?lei_numero=2018&resumo_da_lei=&lei_ano=2012&lei_modalidade2=. Acesso em: 04 abr. 2023;
MIMOSO DO SUL. Lei nº 2.099, de 22 de novembro de 2013. Regulamenta o horário de funcionamento das farmácias e drogarias localizadas no município de Mimoso do Sul e dá outras providências. Diário Oficial do Município: 25.11.2013. Disponível em: https://drive.google.com/file/d/1gh8KbPy1fs6QL_v135gslR_Z7nED-MB_/view. Acesso em: 04 abr. 2023;
LENZA, Pedro. Direito Constitucional. 26. ed. São Paulo: SaraivaJur, 2022;
LINHARES. Lei nº 3.210, de 02 de agosto de 2012. 2012. Estabelece horário de funcionamento de farmácias e drogarias no município de colatina e dá outras providências. Diário Oficial do Município: 3.8.2012. Disponível em: https://legislacaocompilada.com.br/linhares/norma.aspx?id=3465&numero=3210&ano=2012&interno=0&termo=3210. Acesso em: 04 abr. 2023;
OLIVEIRA, Robson Rocha. Dos Conceitos de Regulação às suas possibilidades. CIDADE: Revista Eletronica Scielo, 2014. Disponível em: <https://www.scielo.br/j/sausoc/a/pkTKqybVJWpgbR6D4VfdwHt/?lang=pt>. Acesso em: 20 set. 2023;
SANTA MARIA DE JETIBÁ. Lei nº 1.966, de 17 de abril de 2017. Regula o funcionamento e institui o plantão de atendimento 24 horas para farmácias e drogarias no municipio e dá outras providencias. Diário Oficial do Município: 18.4.2017. Disponível em: http://www.legislacaocompilada.com.br/santamaria/legislacao/norma.aspx?id=2159&termo=HOR%u00c1RIO+DE+FUNCIONAMENTO . Acesso em: 04 abr. 2023;
SILVA, Américo Luís Martins da. A Ordem Econômica Constitucional, Rio de Janeiro: Lumen Juris, 1996;
TAVARES, André Ramos. Curso de Direito Constitucional. 18. ed. São Paulo: Saraiva Educação, 2020.
Downloads
Published
How to Cite
Issue
Section
License
Copyright (c) 2023 Revista Multidisciplinar do Nordeste Mineiro
This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial-ShareAlike 4.0 International License.